提升航班正点率新规出台 京沪航班时刻数量将被调减

为提升航班正点率，民航局出重拳了。

第一财经记者今日获悉，民航局最新发布《关于把控运行总量调整航班结构 提升航班正点率的若干政策措施》（下称“新政”），提出调控航班总量、优化航班结构等一系列措施，多位行业内人士对记者表示，这将对航空公司时刻资源争取、航线航班编排产生诸多影响。

从不能新增到削减航班时刻数量

新政规定，最近一年内未发生机场、空管等原因导致的严重不安全事件，且机场航班放行正常率至少有9个月不低于80%的机场将可以调增机场容量。但凡出现机场航班放行正常率在最近一年内、有9个月低于70%，或因机场不停航施工、机场净空环境受到破坏等原因导致机场保障能力明显下降的，应调减机场容量标准。

据记者了解，此前，航班正常率不达标的机场仅会被限制新增航班，比如上海机场（600009）就已经连续多月因此没有新增航班时刻，根据民航局昨天发布的《关于实施2017年航班正常考核指标和限制措施的通知》，首都机场因4-8月连续五个月数据不达标，自9月25日起至2018年3月31日停止受理其客运加班、包机和新增航线航班申请。浦东机场7-8月连续两个月数据未达标，同时因2-5月份连续四个月数据不达标，自9月25日起至12月31日停止受理其客运加班、包机和新增航线航班申请。

而此次明确航班容量增减标准后，未来航班正常率连续不达标的机场不仅无法新增航班时刻，还将受到削减航班数量等实质性的惩罚。规定中就提到，在2017年冬春航季和2018年夏秋航季，北京首都机场、上海浦东机场按照机场容量标准75%的目标，调减始发航班时刻数量。

“这将进一步限制增长速度，”上海机场一位管理层对记者分析，机场的收入与航班起降次数密切相关，没有新增时刻甚至削减航班数量相当于限制收入的增长，而对航空公司来说，在京沪等机场起降都是黄金航线和重要的收入来源，而这些机场也都是航班放行正常率压力最大的机场。

不过，新政中还提到，京沪广3个城市间对飞航线不增加新的承运人，4个机场不新增至年旅客吞吐量200万人次以下支线机场的航线航班，核准航段实施总量控制，这将令北上广国际航线承运人以及现有京沪、京广、沪广航线承运人受益。

用容量换准点

根据民航局《关于实施2017年航班正常考核指标和限制措施的通知》（局发明电〔2016〕3534号）的相关要求，现做出如下决定：首都机场因4-8月连续五个月数据不达标，自9月25日起至2018年3月31日停止受理其客运加班、包机和新增航线航班申请。浦东机场7-8月连续两个月数据未达标，同时因2-5月份连续四个月数据不达标，自9月25日起至12月31日停止受理其客运加班、包机和新增航线航班申请。

对于民航局为何要选择从这一时间节点开始控制航班总量，民航局副局长王志清表示是“应对当前行业发展形势的必然选择”。随着民航业的飞速发展，航班持续高位运行，保障系统满负荷运转，航班增长速度越来越高于综合保障能力提升的速度，航班正点率严重下跌。

数据显示，今年1-8月，全国民航航班平均正点率66.22%，同比下跌9.27%，平均延误时间30分钟，同比增加11分钟。与此同时，航空公司运输飞机数量仍在不断增加，机队规模不断扩大，持续增长的航空运输需求与民航综合保障能力之间的矛盾愈加突出。

不过，也有多位业内人士指出，现行的军方主导、条块分割、固态使用、静态管理的空域管理模式，才是严重制约我国民航业发展的根本原因，通过内部“补短板”来解决航班延误问题，依然显得捉襟见肘。

目前，中国能够用于民用大型航空器通行的空域不到20%，这与美国的情况正好相反。我们每年的航班量都在以10%的速度增长，而航路资源就那么多，数量激增的飞机都要行驶，就必然产生拥堵。

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