“十三五”新建续建机场74个 为什么主要在中西部

第一财经 林小昭

中国民航局近日发布《中国民用航空发展第十三个五年规划》(下称“《规划》”)，描绘了到2020年民航产业发展蓝图，并提出系列目标。

这其中，机场建设是一大重点。《规划》提出，到2020年之前要完善华北、东北、华东、中南、西南、西北六大机场群，新增布局一批运输机场，建成机场超过50个，运输机场总数达260个左右。

同时，积极打造国际枢纽，着力提升北京、上海、广州机场国际枢纽竞争力，推动与周边机场优势互补、协同发展，建设与京津冀、长三角、珠三角三大城市群相适应的世界级机场群，明确区域内各级机场分工定位;逐步提升成都、昆明、深圳、重庆、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等机场的国际枢纽功能。

在新建续建的机场中，“十三五”期间，将新建成都新机场、平凉、湘西、邢台等44个项目，续建北京新机场、承德、临汾等机场项目30个。《第一财经日报》记者统计发现，这些新建、续建的项目中，东部地区仅有北京新机场、嘉兴等为数不多的几个，绝大部分新建、续建机场位于中西部，且主要是三四线城市，其中相当多一部分是支线机场。

为何新建、续建机场主要在中西部?一方面，东部经济比较发达，交通建设也走在全国前列，目前的机场布局已经比较完善，机场建设也以扩建、迁建为主。另一方面，在东部和中西部，所适用的交通方式也呈现出明显的差异。在目前东部沿海发达地区，高铁建设更为密集，而在西部地区，支线机场建设更多。

中国民航大学教授李晓津教授对第一财经记者分析，东部沿海发达地区人口稠密，大城市多，平原较多，修高铁的话客流量能够保证。相比之下，西部地区人口密度比东南沿海要少很多，地域辽阔，而高铁造价又高，这样的地方修高铁显然不划算。

不过，西部地区虽然经济欠发达，但由于其第三产业中的旅游业特别发达，例如云南、陕西、四川旅游业非常发达，再加上距离东部又十分遥远，地面交通不方便，因此有具有一定的航空需求。

李晓津说，如果仅考虑建设费用，修建高铁一公里就要2亿元左右，而修建一个支线机场，大概只需要4亿元左右，大一点的也就十几亿元。因此，在中西部修更多支线机场，既方便又经济。

在中西部机场密集布局的同时，大中型机场也在加速扩建的步伐，同时积极打造临空经济区，不断壮大航空经济产业链。《规划》提出，鼓励地方政府在业务规模较大的机场周边规划设立临空经济区，引导各临空经济区差异化发展，在“机场-产业-城镇”一体化协调发展方面先试先行。对临空经济区实行分类指导，突出特色，发挥示范效应和引领带动作用。加快形成珠三角、长三角、京津冀临空产业集聚区和示范区。

临空经济区是依托航空枢纽和现代综合交通运输体系，提供高时效、高质量、高附加值产品和服务，集聚发展航空运输业、高端制造业和现代服务业而形成的特殊经济区域，是民航业与区域经济相互融合、相互促进、相互提升的重要载体。

今年1月，国家发展改革委和民航局联合印发了关于支持广州、上海虹桥临空经济示范区建设的复函，指导广州和上海有序推进临空经济示范区建设。

这其中，广州临空经济示范区规划总面积共135.5平方公里，其中机场区域面积41.64平方公里。示范区的获批，有利于提升广州白云国际机场作为全球航空枢纽的国际竞争力;有利于带动珠三角地区在更高层次和更宽领域参与全球产业分工。

上海虹桥临空经济示范区规划范围北起天山西路、苏州河，东临淞虹路、外环线，南至沪青平公路，西迄七莘路，占地面积13.89平方公里，其中虹桥机场运营作业区7.15平方公里。该示范区除了建设成为国际航空枢纽、全球航空企业总部基地外，还将建成高端服务业集聚区、全国公务机运营基地和低碳绿色发展区，为上海区域经济社会发展、经济发展方式的转型升级探寻新路。

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