民航反腐风暴继续 航线审批要给监管部门送“协调费”

从2015年开始的民航领域反腐风暴，还没有结束的迹象，这一波中，民航监管机构成了焦点。

中央纪委监察部网站披露的最新消息显示，中共中央纪委对中国民用航空局原党组成员、副局长夏兴华严重违纪问题进行了立案审查。

由于违反中央八项规定精神，借出差之机旅游，违规打高尔夫球并由他人支付费用；违反组织纪律，不按规定报告个人有关事项，在组织函询时不如实说明问题；违反廉洁纪律，收受礼金，依据《中国共产党纪律处分条例》的有关规定，经中央纪委常委会议审议并报中共中央批准，决定给予夏兴华开除党籍处分，按主任科员确定退休待遇。

中国民用航空局原党组成员、副局长夏兴华

据记者了解，夏兴华是去年十月被带走调查的，当时其已从民航局退休，担任中国民用机场协会第三届理事会理事长。而在担任民航局副局长期间，夏兴华曾主要掌管运输，国际，空管，机场，政策法规等多个“敏感”领域。

在夏兴华之前，民航系已有多位管理人员被带走调查，陆续公布的调查结果，也揭开了民航领域巨大的利益链条和背后隐藏的行业监管漏洞。

那些被带走的民航官员

这一轮的民航反腐风暴，是从2015年7月中央第十二巡视组进驻中国民用航空局开展专项巡视前后开始的。

首先是民航空管局局长助理刘德华涉嫌严重违纪违法接受组织调查，之后是民航局运输司国内运输处处长苏红和民航局运输司国际航空运输处处长魏洪陆续被带走，再之后则是首都机场股份公司总经理史博利，而史在调入首都机场前正是苏红的上司。

多位供职于民航系统的人士告诉记者，由于从民航局到航空公司、机场、空管系统等环节是较为封闭的体系，容易引发“窝案”。

第一财经记者根据法院审理公开披露的信息，对上述官员为何被调查进行了梳理。其中刘德华主要是利用职务便利，在办理申请航线审批、子女进民航局工作中找领导帮忙，为此先后收受多人给予的好处费人民币353万余元和5万美元。

苏红利用职务便利，在国内及港澳台航空运输业务为他人提供帮助，收受他人给予的财物500余万元。

魏洪则为国内多座机场、多家航空公司，在办理货运包机、航线航权申请审批中提供便利，先后收受8家单位和个人好处费140余万元。

而在夏兴华之前，另一位民航局副局长周来振涉嫌严重违纪也被调查。周主要是在出国期间擅自变更路线；利用职务上的便利在企业经营等方面为他人谋取利益并收受财物而涉嫌受贿犯罪。

航线审批水多深

民航业务链纷繁复杂，又是资金密集度极为集中的行业，过于稀缺的资源和过于集中的审批，很容易制造一个个权力寻租的黑洞。

比如被调查比较频繁的民航局运输司，主要职责就涉及17大项，包括负责起草民航运输、通用航空等法规、政策、标准；负责民航运输市场及服务质量的监督管理；指导和监督航空运输协会开展销售代理管理、航空运输业务行业自律等相关工作；负责机场地面服务机构的许可管理；审核并落实国际民航组织等国际、地区性组织有关国际航空运输的决议、标准或建议措施等。

而其中最重要的职能，就是对航空公司新开航线航班以及新设航空公司的审批。在高速增长的中国民航，掌握有限的航线时刻资源的部门，拥有着绝对天然的权力。

“要拿到好航线、好时刻，肯定要跟上面搞好关系。”一位在国有航空和民营航空都曾工作过的航企高层告诉第一财经记者，在这方面，每家航空公司的做法各不相同。比如他曾经所在的航空公司，请吃请喝，赞助旅游都有过，而有的航空公司则一度定期给审批部门送上“航线协调费”。

对于新进航空公司来说，要想获得热门航线或者航班时刻，不是件容易的事。一个例子是，2011年就接收首架空客巨无霸A380飞机的南方航空，一直希望用A380飞机执飞北京始发的国际航线，但接收5架后都没能如愿，直到四年后才得以用A380飞机从北京飞往阿姆斯特丹，而这一航线是原本南航就拥有的航权，只是做了机型替换。

另一个例子是，低成本航空春秋航空用时5年才获得京沪航线的经营权，但获得的时刻却是凌晨零点后抵达北京，次日早6点返回上海，这一航线在开通后不久因为经济效益欠佳停航。

国外航线审批怎么做

在航班时刻审批、监管和退出方面，国外的一些措施值得借鉴。

在美国，新增和收回时刻的分配更强调保护新进入航空公司的利益，这些时刻的50%将直接分配给新进入航空公司，除非新进入航空公司的需求低于50%。剩余50%的时刻将优先分配给在机场提供长期航空运输服务的承运人。而如果航空公司拿到航班时刻后连续两个月内的使用效率不足80%将被收回。

此外，美国还建立了一个统一的航班时刻二级交易市场。允许各家航空公司将自己的航班时刻存量，以有偿的方式拿到航班时刻二级交易市场上出租、出售、转让、抵押和拍卖。

而在日本，航班时刻同样实行审批报备制，负责审批的机构是运输省航空局，但负责审批的岗位流动性非常大，几乎每两三个月，负责审批的人就会更换。此外，对什么样的航线和时刻给什么样的公司使用，制度也非常明确。这些都是为了减少人为控制、寻租的机会。

据记者了解，在2016年底举行的民航工作会议上，民航局局长在部署2017年的重点工作时也透露，将强化航线航权航班时刻监管，构建以执行率为核心的评价指标体系，建立航线航权航班时刻清理退出机制和联合惩戒机制，对执行率低于50%的航班进行全面清理。

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