上海虹桥机场事件后空管改革提速：民航局先涨管制员工资

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虹桥两机险相撞事件后，国内空管改革正在提速。

第一财经记者12月6日获悉，民航局空管局近日下发《关于继续调整一线管制员管制津贴标准的通知》，决定自2017年1月1日起上调管制员管制津贴标准。

与此同时，由民航局推动的空管深化改革已经启动，并先在西北地区空管局和湖南空管分局进行试点。

京沪广新涨幅更大

根据记者拿到的通知，此次针对不同管制单位、不同管制员级别，实行差异化上调管制津贴标准，适度拉开差距，其中，北上广及新疆四地空管的津贴标准涨幅较大。新的津贴标准将于2017年1月1日起实行。

2017年1月1日起，华北、华东、中南空管局本部、新疆空管局（包括阿克苏空管站）管制员管制津贴标准调整如下：

2017年1月1日起，除第一条所列单位外，其他单位管制员管制津贴标准调整如下：

通知要求，各地区空管局可按上述标准发放管制津贴，也可在核增的管制津贴总量内，按扇区复杂程度、管制员工作负荷、岗位职责等因素，进一步差异化调整管制津贴水平。各地区空管局可将核增的管制津贴部分转化为绩效奖金，向夜班执勤较多、未出现无后果违章、工作业绩较好的管制员倾斜，真正实现“多劳多得，奖优罚懒”的绩效型管理机制。

由于承担着不亚于飞行员的安全责任，管制员在欧美都属于高薪职业，有的比医生、律师的薪水还要高。相比之下，国内的管制员的薪水却只有欧美的零头。这样带来的结果就是成熟人员在加速流失，而新鲜血液却越来越难补充。

近年来，国内民航业都在以每年10%以上的速度增长，但飞行员、机务、空管等相关人员的培养和培训的速度，都远远赶不上民航飞机增长的速度。

在2016年1月1日和7月1日，民航局空管局已经分别统一上调了管制员管制津贴标准10元，而此次的不同是针对不同管制单位、不同管制员级别，实行了差异化上调管制津贴标准，以在一定程度上体现区域差异和劳动贡献。

通知指出，不同的调整标准，主要基于受区域地理位置和经济发展水平等条件影响，全国各管制单位运行繁忙程度差异较大，一线管制员工作负荷差异明显。2015年空管系统共保障各类飞行3022 万架次，其中北京、上海、广州三地管制单位共保障880万架次，约占全国份额的三分之一。为更好地发挥薪酬激励作用，逐步实现空管工资管理科学化、精细化，统筹考虑各单位航班保障架次、增长率及运行复杂程度等因素，同时参照中央有关援疆政策，提高新疆空管职工福利待遇，营造“拴心留人”环境。

西北湖南先行试点

在前段时间发生上海虹桥机场的两架飞机险撞事件后，事故的主要责任方——空管员成为公众关注的焦点。

根据民航局的调查，上述事件是一起因塔台管制员遗忘动态、指挥失误而造成的人为原因严重事故征候，民航局分别给予华东空管局、华东空管局管制中心、华东空管局安全管理部13名领导干部党内警告、严重警告和行政记过、撤职处分；吊销当班指挥席和监控席管制员执照，当班指挥席管制员终身不得从事管制指挥工作。

当时，民航局局长冯正霖就对第一财经记者表示，要加快空管系统的改革步伐，提升安全管理制度的执行力，进一步健全有关安全生产管理的体制机制。

据记者了解，就在几天前的11月底，冯正霖局长主持召开的民航局党组会议，审议并原则通过《统筹推进民航空管深化改革的实施意见》（下称《意见》），这也是民航局党组审议的第一个深化民航改革专项任务方案。

会议强调，要紧紧抓住劳动用工、定岗定员、薪酬制度等三项制度改革这个龙头，在西北地区空管局和湖南空管分局先行试点，然后在整个空管系统全面推开。在分配制度改革问题上，必须坚持向一线倾斜、向基层倾斜、向技术倾斜，凸显一线管制员的岗位责任，增强基层员工的改革获得感，从而最大限度地释放空管的发展潜力，扩展空管的发展空间。

而此次新一轮的管制员增加小时费，也是“向一线倾斜、向基层倾斜、向技术倾斜”的具体体现。

未来还要怎么改

一位来自虹桥塔台的管制员对第一财经记者透露，在虹桥事件发生后，现在对管制工作的规章制度具体要求比以前严很多，比如虹桥机场要求指挥时不许长时间低头，低头超过2分钟要处罚，陆空通话不能有任何瑕疵等。

不过他也坦陈，在追求经济效益与正点率，以及强化安全管理之间，是否能做到更好的权衡？从空管这个行业来看，在培训、绩效、疲劳管理、运行规则、体制机制等方面真的还有很多地方可以改变或完善。

“比如说，在工资无法大幅上涨的情况下，能否通过加强空管文化建设，增强管制员队伍凝聚力，真正的关怀管制员，了解和帮助每个人的疾苦，再比如，是否可以改变惩罚为主的管理方式，推广‘犯过错的管制员才是好管制员’等等。”

而一位空管系统的领导则对记者表示，目前空管行业积累的问题，很多都是系统性的，有些是多年僵化滞后的体制和机制问题，严重影响其跟上民航发展的步伐，与企业化、股份制、商业化运作的航空公司和机场更是差距巨大。

“由于事业单位限薪的限制，工资总额不能自定，工资按照预算拨款，个人收入就有天花板，随着发展想再提高还会遇到障碍。”上述领导告诉记者，国家前几年就开始推行事业单位分类改革，对提供公共服务的事业单位鼓励向企业化发展过渡，空管的企业化改革希望也能提上日程。

更多的期待，则是来自对空域管理改革的期盼。“目前的空域被民航和空军的分管隔开了，不利于整体全局的空域规划，中国的军方和民航一定要合作，不能各自为战，比如在民航的值班室里要有军方代表长期值班，民航也可以指挥空军飞机，以此来打破民航与空军的长期隔阂，这对于空域规划更具有深远意义。”另一位长期从事空管领域工作的业内人士对记者指出。